號: 003226988/201812-00047 信息分類: 規范性文件發布
內容分類: 科技、教育,通知,公民,.DOC 發文日期: 2018-12-14
發布機構: 葉集區人民政府 生成日期: 2018-12-14
生效時間: 廢止時間:
稱: 六安市葉集區人民政府辦公室關于印發《加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施意見》的通知
號: 葉政辦秘〔2018〕92號 詞:

六安市葉集區人民政府辦公室關于印發《加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施意見》的通知

2018-12-14 16:10   文字大小:[ ]   背景色:       

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

經區政府同意,現將《加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施意見》印發給你們,請認真貫徹落實。

六安市葉集區人民政府辦公室

2018年12月14日


加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設

實 施 意 見

鄉村小規模學校(指不足100人的村小學和教學點)和鄉鎮寄宿制學校(以下統稱兩類學校)是農村義務教育的重要組成部分。辦好兩類學校,是實施科教興國戰略、加快教育現代化的重要任務,是實施鄉村振興戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求,是打贏教育脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重要舉措。為切實解決兩類學校發展滯后問題,努力辦好公平優質的農村義務教育,按照《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)精神,和《安徽省人民政府辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的通知》(皖政辦秘〔2018〕188號)、《六安市人民政府辦公室關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的通知》(六政辦秘〔2018〕194號)要求,現就我區全面加強兩類學校建設提出如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,堅持新發展理念,堅持以人民為中心,緊緊圍繞實施科教興國戰略和鄉村振興戰略,切實履行法定職責,高度重視農村義務教育,堅持底線思維,實施底部攻堅,統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展,全面加強兩類學校建設和管理,不斷提高鄉村教育質量,把基礎教育越辦越好。

二、基本原則

(一)統籌規劃,合理布局。統籌社會主義新農村建設和農村學校建設,優化農村教育規劃布局,科學合理設置兩類學校,妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關系,切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利。

(二)重點保障,兜住底線。堅持優先發展農村義務教育,公共資源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導,精準施策,從最迫切的需求入手,推進學校基礎設施建設和教學裝備配備,補齊兩類學校辦學條件短板。加強經費投入使用管理,切實保障兩類學校正常運行。

(三)內涵發展,提高質量。加強兩類學校教育教學管理,深化育人模式改革,堅持以學生為中心,落實立德樹人根本任務,深入實施素質教育。配齊配強鄉村教師,大力提高鄉村教師素質,運用“互聯網+教育”方式,全面提升辦學水平。

三、主要目標

到2020年,基本補齊兩類學校短板,進一步振興鄉村教育,兩類學校布局更加合理,辦學條件達到安徽省確定的基本辦學標準,經費投入與使用制度更加健全,教育教學管理制度更加完善,城鄉師資配置基本均衡,滿足兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要,鄉村教育質量明顯提升,基本實現區域內城鄉義務教育一體化發展,為鄉村學生提供公平而有質量的教育。

四、實施步驟

(一)統籌布局規劃

1.準確把握布局要求。農村學校布局既要有利于為學生提供公平、有質量的教育,又要尊重未成年人身心發展規律、方便學生就近入學;既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中,又要避免出現新的“空心校”。原則上小學1—3年級學生不寄宿,就近走讀上學,路途時間一般不超過半小時;4—6年級學生以走讀為主,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿。

2.合理實施布局調整。為適應城鎮化進程加快,人口向城鎮流動趨勢,進一步加大城鎮學校布局調整。城區實驗學校、二小、明強學校與周邊學校聯合成立三個集團校,進一步推進集團化辦學改革,待改革成效顯現后,進一步加大力度,在全區深化完善推廣“1+1”或“1+X”集團化辦學模式,在適當時機,成立城區教育管理中心。加大城區學校建設力度。2018年底前基本消除66人以上超大班額,到2020年底前基本消除56人以上大班額。在此基礎上,統籌鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全小學布局。保障在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯合設置完全小學;地處偏遠、生源較少的教學點逐漸撤并,計劃2019年,撤并教學點3個,分別是粉坊教學點、石河教學點和橋集教學點。在姚李中心校、洪集中心小學、孫崗中心小學、三元中心小學、平崗中心小學和葉集明強學校建設寄宿制學校,保證每鄉鎮街一所寄宿制學校,滿足本地學生寄宿學習需求。在姚李鎮改擴建九年一貫制學校一所(占地110畝,學位2500個),解決該鎮中心區無公辦初中問題以及緩解姚李中心校生源過剩的壓力。通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務、加大家庭經濟困難學生資助力度等措施,堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。

3.妥善處理撤并問題。對小規模學校的撤并,按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握。學校撤并原則上只針對生源極少的小規模學校,并應有適當的過渡期,視生源情況再作必要的調整。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序,并切實做好學生和家長思想工作。撤并后的閑置校舍應主要用于發展鄉村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。對已經撤并的小規模學校,由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的,要按程序恢復。

(二)改善辦學條件

4.加快標準化建設。統籌農村基礎設施建設項目,加強通往兩類學校的道路建設,完善交通管理和安全設施,開展校園周邊環境綜合治理,確保學生上下學安全。摸清底數,科學編制布局規劃,對照標準,按照“缺什么、補什么”的原則,實事求是確定建設項目和內容,制訂具體實施計劃,落實建設資金,加快建設進度,力爭2019年秋季開學前,我區兩類學校辦學條件達到省定基本辦學標準。

(三)強化師資建設

5.完善編制崗位核定。根據省制定的兩類學校編制具體核定標準和實施辦法,對小規模學校實行編制傾斜,按照生師比與班師比相結合的方式核定編制;寄宿制學校通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。推進區域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜,努力使鄉村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮同學段學校。將到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的重要條件。落實教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜政策,并優先滿足小規模學校需要,保障鄉村教師職稱即評即聘。深化義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革,按照核定的編制,及時為鄉村學校配備合格教師,保障所有班級開齊開足國家規定的課程,保障小規模學校少先隊輔導員配備。按照省教育廳制定的寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛生人員配備標準,提供生活服務基本需要。

建立多渠道鄉村教師長效補充機制,嚴格執行教職工編制標準,嚴格教師準入,為義務教育學校配齊合格教師。加快實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動,嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”或者擠占挪用中小學教職工編制。進一步推進落實鄉村教師支持計劃制度保障。

6.提高鄉村教師待遇。進一步落實和完善鄉村教師工資待遇政策,核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜,統籌考慮當地公務員實際收入水平,加強督促檢查,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。認真落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼。將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。

按照國家發展改革委、教育部關于《教育現代化推進工程實施方案》和《邊遠艱苦地區農村學校周轉宿舍建設(二期)規劃項目編制工作方案》,加大邊遠鄉村教師周轉宿舍建設力度,地處偏遠、交通不便的鄉村小規模學校應配建教師周轉宿舍,在鄉鎮寄宿制學校內或周邊集中建設教師周轉宿舍。關心鄉村教師生活,為教師走教提供交通幫助與支持。

7.改革教師培養培訓。加強實踐培養,結合推進城鄉教師交流支教,遴選一批鄉村教師到城鎮學校跟崗實習培養。培養一批職業精神牢固、學科知識全面、專業基礎扎實的“一專多能”鄉村教師。通過送教下鄉、集中研修等方式,加大對鄉村學校校長、教師特別是小規模學校教師的培訓力度,增強鄉村教師培訓的針對性和實效性,全面提升兩類學校教師教書育人能力與水平。“國培計劃”優先支持鄉村教師培訓。加強教研隊伍建設,充分發揮教研機構作用。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習。要加大教育經費支持教師隊伍建設力度,重點用于按規定提高教師待遇保障,提升教師專業素質能力。

(四)強化經費保障

8.加大經費投入力度。強化政府責任,優化財政支出結構,優先發展義務教育。教育經費投入向兩類學校傾斜。不足100人的學校按100人核撥生均公共經費,保證各學校正常運轉。切實落實對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策,探索將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍,所需資金從區財政預算中統籌安排。在編制鄉鎮中心學校年度預算時,統籌考慮其指導小規模學校教育教學工作等因素,結合財力狀況予以保障,嚴禁鄉鎮中心學校擠占小規模學校經費。

9.完善經費管理制度。完善小規模學校經費使用管理辦法,根據實際在小規模學校間合理統籌安排公用經費,實行賬目單列、規范管理、合理統籌,確保足額用于小規模學校,不得滯留或挪用。區財政、教育行政部門要及時公布鄉鎮中心學校及小規模學校公用經費預算安排額度,并提前撥付部分公用經費,保證小規模學校正常運轉。要加強鄉鎮中心學校財務管理,規范會計核算,加強財務審計,保障資金規范使用。

(五)提高辦學水平

10.發揮中心學校統籌作用。強化鄉鎮中心學校統籌、輻射和指導作用,推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮的小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評,實行中心學校校長負責制。將小規模學校教師和鄉鎮其他教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。統一小規模學校和完全學校的課程設置、教學安排、教研活動和教師管理,推進教師集體教研備課,統籌排課,音樂、體育、美術和外語等學科教師可實行走教,并建立相應的政策支持機制。

各中心學校要統籌加強控輟保學工作,落實目標責任制和聯控聯保工作機制。完善鄉村學校評價方式,充分激發每所學校和廣大鄉村教師教書育人的積極性、創造性。

11.完善育人模式。充分發揮小規模學校小班教學優勢,采用更加靈活的教育教學方式,突出因材施教,加強個性化教學和針對性輔導,密切關注每一個學生思想動態和身心健康,切實提高育人水平。充分發揮寄宿制學校全天候育人和農村教育資源的獨特優勢,合理安排學生在校時間,統籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理,積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動。充分發揮學校共青團、少先隊組織作用,注重勞動教育、法治教育、安全教育和行為習慣養成,提高學生綜合素養和遵紀守法意識、自我防范能力,有效預防中小學生欺凌現象發生。密切家校聯系,完善家訪制度,充分發揮家長委員會和家長學校作用,促進提高家庭教育質量,形成家校育人合力。進一步完善農村留守兒童教育關愛體系,建立翔實完備、動態管理的留守兒童信息臺賬。健全優先保障、精準幫扶等制度,切實加強對留守兒童受教育全過程的管理,優先滿足他們的寄宿需求,配齊照料留守兒童生活的必要服務人員,使鄉鎮寄宿制學校真正成為促進孩子們身心健康成長的重要陣地。

12.推進“互聯網+教育”發展。積極創造條件,加大硬件投入,充分利用衛星、光纖、移動互聯網等,加快實現兩類學校寬帶網絡全覆蓋。結合國家課程和地方課程要求,以外語、藝術、科學課程為重點,涵蓋所有學科,引進或開發幕課、微課等課程,提供豐富優質在線教育資源,保障兩類學校開齊開足開好課程,彌補師資力量不足等短板。發揮好優質學校、骨干教師的輻射帶動作用,采取同步課堂、公開課、在線答疑輔導等方式,促進兩類學校師生與優質學校師生共同在線上課、教研和交流。研究探索運用大數據、云計算、人工智能等技術,科學分析和監測兩類學校教育教學情況,基于精確數據,有針對性地指導學生學習和改進學校教育教學管理。發揮政府在推進“互聯網+教育”發展中的主導作用,積極運用市場機制,采用政府購買服務等方式,加強軟硬件建設。遴選區域內經驗豐富的教研人員、教師和專業技術人員赴兩類學校開展經常性指導,提高發展和應用“互聯網+教育”水平。

13.推進對口支教。完善城鄉學校支教制度,建立城鄉學校“手拉手”對口支援關系,廣泛開展對口幫扶活動,努力實現每一所鄉村學校都有城區學校對口幫扶,切實做到真幫實扶。大力消除城鄉教師交流輪崗障礙,統籌調劑區域內城鄉學校編制,推進城鎮學校教師定期輪流到鄉村學校任教。鼓勵城鄉間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發揮社會組織在幫扶鄉村學校中的作用。

(六)加強組織領導

14.落實政府責任。成立由區委、區政府有關領導為組長,政法、編制、教育、發改、財政、住建、國土、人社、審計和各鄉鎮街等相關部門為成員的農村義務教育學校布局和建設工作領導小組,負責全區農村義務教育學校布局方案的制定、組織和實施。領導小組下設辦公室在教科局,辦公室主任由區教科局局長兼任,負責具體工作的牽頭實施和具體操作。

要把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系,完善責任追究機制,確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現。要全面加強黨的建設,充分發揮學校黨組織把方向、管大局、推落實作用,有效調動各方力量,大力激發廣大校長、教師的積極性和創造性,努力營造促進農村義務教育發展良好局面。

15.摸清底數,建立臺賬。進一步摸清兩類學校的“家底”,對學校總數、布局情況,未達標學校數,存在短板、問題、薄弱環節等進行全面認真的摸排,逐校建檔造冊,實行臺賬管理。

16.加強督導檢查。按照上級“將兩類學校一并納入縣域義務教育發展基本均衡和優質均衡督導評估認定,已通過基本均衡評估認定的縣區接受督導復查時應包括兩類學校”相關要求,做好評估準備工作。每所學校配備責任督學,定期開展督導檢查,充分發揮督導檢查結果公告和限期整改制度的作用,督促改進,以評促建,切實推動辦好農村義務教育。要把辦好兩類學校作為區政府、部門考核的重要內容,完善責任追究,確保各項措施落實到位,工作目標按期實現。


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